扶贫委员会于今日（6月18日）公布首份《香港精准扶贫成果报告》（《报告》），总结政府自2022年提出「精准扶贫」策略以来的主要措施及成效。《报告》亦罗列多项重要数据，解释扶贫的对象和项目成果。乐施会肯定政府在各项「精准扶贫」工作的努力和成效。本会认为，在有需要群体中扶助贫穷人士至关重要，期望委员会未来能善用现有21项宏观监察指标，适时扩展「精准扶贫」的涵盖群体，并依据相关指标规划资源运用与项目，以及进行成效评估。这样不仅能为民间及商界提供可靠的数据与方向，亦有助各界协力推进扶贫、脱贫和防贫的工作。

本会建议从以下三方面建立未来扶贫的具体框架：

1. 持续完善识别扶贫群体框架 提升扶贫政策覆盖面

《报告》采用更广阔的分析视角，以7个范畴及21项指标，多面向检视贫穷状况，并纳入社会资源价值（Social Transfer Value）等的概念，反映政府由单一的「收入」视角，转用更多面向的方法，识别出有需要的群体。

现时有关分析框架，先识别出群组，包括长者、单亲家庭及㓥房住户，再以21项宏观指标分析群体的需要。此做法有助集中资源支援高风险群体。我们认为若要进一步提升政策的前瞻性与覆盖面，以及更好落实「主动识别、精准扶助」，未来可在此基础上持续完善识别框架，纳入更多反映脆弱处境的因素，例如「性别」、「种族」及「身体状况」等指标，更全面掌握不同人口特征和生活处境所反映的潜在贫穷风险，从而识别基层妇女、伤健人士、少数族裔及有特殊教育需要的学生等脆弱群体，进一步提升扶贫、脱贫及防贫成效。

2. 加强「精准扶贫」项目与21项宏观指标的关系

在深入分析特定群体后，政府透过检视这些群体面对的多重困境或资源匮乏状况，提供适切的支援。《报告》特别提及过去推出的「社区客厅」、「共创明Teen」计划，以及一系列针对全长者住户的措施，均体现出政府在现金援助外，涵盖生活多面向（包括住屋、教育和健康）的支援模式 ; 然而，现有「精准扶贫」项目与21项用以识别扶贫群组的宏观指标的关联仍有待加强。政府需要更清楚解释现有项目究竟改善了哪些指标，以及哪些指标仍需进一步加强，才能让公众更全面理解政策成效。

本会进一步建议，透过参考并本地化国际指标，例如经济合作暨发展组织的「美好生活指数」，加入更多面向，全面衡量个人及家庭的幸福感，涵盖物质生活条件及生活品质等不同范畴。官、商、民三方可按照各群体的需要，分别设计具体社会项目（Project）、整合地区为本的综合计划（Programme），以及恒常化、系统性的政策（Policy），令社会福利资源的运用达致最大效益。

3. 现行框架难识别高风险人士　可借助「收入」指标防贫　

《报告》旨在反映政府的重要政策如何在扶贫、脱贫及防贫三方面发挥作用。本会认同，社会福利金等普惠政策与「精准扶贫」项目能相辅相成，为绝大多数市民提供「兜底保障」，亦能透过「造血赋能」提升脱贫能力；然而，现行框架仍可进一步善用21个宏观监察指标中的「收入」指标，加强识别出高风险人士，制定更具针对性的防贫政策，避免其陷入贫穷。

本会同意委员会所指出，过去量度贫穷的机制存有一定限制。本会认为，量度贫穷的方法需因应时代演变与人口结构变化而持续调整，例如可参考本会于2024年发表《香港「精准扶贫」之路：贫穷线的变与不变》研究，在以收入衡量贫穷的基础上加以改进，包括将长者住户独立分析，并透过将家庭资产年金化，转化为每月可动用收入。此举有助在「收入」这一项宏观指标下，更准确界定高风险的人士，并在福利政策外，透过劳工和经济政策加强防贫。

结语

总括而言，本会认为《报告》作为一份具有政策参考价值的文件，其内容对本港年度《施政报告》及《财政预算案》，以至由今届政府开展的「香港五年规划」，均具有重要的成效指标和政策发展方向。因此，我们期望未来的报告能在清晰的框架下，持续识别并公布贫穷人口数据和人口特征、从多面向分析及评估扶贫及纾困措施成效，以助政府在政策制定、执行和资源分配上，能有效回应不同脆弱群体的需要，提升社会整体福祉。

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